Историческая справка о переписи населения
Без учета населения не может обойтись ни одно государство. Считать людей начали очень давно. Переписям населения в их современном понимании предшествовали учеты населения в государствах Азии и Африки, Египте, Месопотамии, Индии, Китае, Японии еще с 3-го тысячелетия до нашей эры, которые проводились для военных и фискальных целей (податное обложение). Счет велся в форме записей или имел символическое выражение. Известны учеты населения в Древней Греции и Древнем Риме. В период раннего средневековья элементы учета населения связаны с описаниями хозяйств в писцовых книгах, кадастрах. На первый план в них выдвигались не люди или семьи, а такие единицы обложения, как дом, домашний очаг. С середины XVIII века интерес к изучению населения возрастает. Его начинают учитывать в ряде европейских стран (Австрии, Голландии, Дании, Испании), в Азии (Японии), в Америке. Однако эти учеты длились по нескольку лет, не охватывали все население (особенно привилегированные группы), либо ограничивались сбором сведений о взрослых мужчинах. Начало переписей населения в их современном понимании обычно связывается с переписью населения 1790 года (США), 1800 года (Швеция, Финляндия), 1801 года (Англия, Дания, Норвегия, Франция). Возникновение и развитие переписей населения было обусловлено потребностью государств иметь подробную и регулярную информацию о численности, размещении и составе населения, а также о его характеристиках, важных для данного периода времени.
В истории переписей населения можно выделить три этапа.
На первом этапе (конец XVIII века – 1-я половина XIX века) закладывались основы организации переписей, определения их программ. В этот период начали регулярно проводить переписи населения каждые 10 лет США и Англия, каждые 5 лет – Франция и Швеция, каждые 3 – 4 года – Австрия. Проводились, хотя и нерегулярно, переписи населения в Дании, Исландии, Норвегии, а также некоторых колониях, в основном на территории Америки. Эти переписи учитывали ограниченное число признаков, не охватывали всего населения, обработка их материалов занимала много лет.
На втором этапе (2-я половина XIX века – 1-я половина XX века) переписи населения стали проводиться во всех странах Европы и Америки и в некоторых странах Азии и Африки. Развивалась теория и совершенствовалась практика переписи населения, вводились новые признаки, расширялись программы переписи населения и программы их разработки. Большое значение для дальнейшего совершенствования переписей населения имела перепись населения в Бельгии в 1846 году, явившаяся как бы поворотным пунктом в переходе к переписям населения в современном их понимании. Она впервые была однодневной и учла строго наличное население[1]. Совершенствуется инструментарий переписей (стали появляться специальные бланки переписи и инструкции к ним). Переписи населения западноевропейских стран становятся однодневными, начинает применяться самосчисление. Конкретизируется содержание учитываемых признаков, особенно возраста и занятия. Новые признаки в программах переписей населения были связаны с изучением обще-демографических характеристик, грамотности, образования, миграции, рождаемости и смертности, социально-экономических характеристик населения (занятие, место работы и др.). Намечается переход к учету не наличного, а постоянного населения1 либо к одновременному учету обеих категорий и разработке материалов переписи только по постоянному населению (США, Канада). Научному обоснованию переписей населения во многом способствовали международные статистические конгрессы. Главные правила проведения переписей населения были выработаны на Брюссельской сессии конгресса (1853 год), они обсуждались и уточнялись на последующих его сессиях и были сведены воедино на Санкт-Петербургской сессии (1872 год). В дальнейшем разработкой рекомендаций по переписям населения занимался Международный статистический институт, статистическая комиссия ООН.
Третий, современный этап начался с середины XX века в связи с растущей потребностью в информации о населении. Были проведены переписи населения в ряде стран Азии, а также в Африке, что связано с возникновением новых самостоятельных государств. В 70-е годы проведены впервые переписи населения в таких странах, как Йеменская Арабская Республика, Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Афганистан. К концу XX века переписями охвачено практически все население мира.
В России начало учета населения относится к IX веку (Киевская Русь, Новгород); велся он с фискальными целями (для податного обложения). Со 2-й половины XIII века в период монголо-татарского ига проводились учеты населения в отдельных русских княжествах для определения размеров дани. Объектом обложения в XIV веке становятся земельные участки, производительно используемые в хозяйстве – соха (позднее – четверть, десятина). Составлялось, так называемое, сошное письмо, результаты описаний заносились в писцовые книги. В XVII веке единицей обложения стал двор, а основной формой учета – подворные переписи. Кроме них на отдельных территориях проходили и общегосударственные переписи (1646, 1678, 1710, 1716-1717гг.). Прогрессивная для того времени форма учета, отсутствовавшая в других странах, - общегосударственные переписи имели недостатки: объектом переписей были только тягловые (податные) дворы, учитывали только мужчин, сведения были неточными из-за недоучета, утайки, ошибок писцов. При пересмотре в XVIII веке налоговой системы перешли к подушному налогообложению, единицей которого была мужская душа. Подушные переписи стали называть ревизиями податного населения в России. Ревизии были единственным источником сведений о населении страны на протяжении почти полутора веков. Однако они не охватывали всего населения и всей территории, длились по нескольку лет, что искажало данные о численности и составе населения. С отменой крепостного права в России стала очевидной необходимость новых форм учета населения. В 60-х годах XIX века начали проводиться местные переписи населения. В основном эти переписи проводились в столичных, крупных губерниях и некоторых уездных городах. В организации и методике местных переписей не было единства, порядок и сроки их проведения, формы бланков, программы опроса и программы разработки сильно различались, и не были совершенными.
Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи была проведена в 1897 году. Перепись была проведена по принципу однодневной переписи. В основе ее организации и программы был проект Семенова-Тян-Шанского. Учитывались три категории населения: наличное, постоянное и приписное1, разработка велась в основном по наличному населению. После переписи населения 1897 года неоднократно возникал вопрос о необходимости проведения новой всеобщей переписи; русскими статистиками А.А.Кауфманом и Г.Г.Швиттау был предложен ее проект, однако, перепись не была проведена.
Первая всеобщая перепись населения после Октябрьской революции 1917 года была проведена в 1920 году по состоянию на 28 августа вместе с сельскохозяйственной переписью и кратким учетом промышленных предприятий. В городской местности перепись проводилась 14 дней, в сельской- 7 дней. Детальность изучения занятий и профессионального состава населения дает основания называть перепись 1920 года демографически - профессиональной. Перепись населения готовилась и проводилась в необычайно трудных условиях Гражданской войны, голода, разрухи, поэтому не охватывала все территории. Разработка материалов переписи осуществлялась децентрализованно, по детальной программе и длилась до 1925 года. Первая Всесоюзная перепись населения, охватившая все население страны, была проведена в 1926 году по состоянию на 17 декабря. Длительность переписного периода была аналогичной переписи 1920 года. Разработка материалов переписи населения была закончена в чрезвычайно короткий срок, к 1 сентября 1928 года. Программа разработки и публикации отличалась детальностью и многочисленными сочетаниями признаков; впервые очень подробно была изучена семья. Перепись населения 1937 года – единственная послереволюционная перепись, проведенная как однодневная: с 1 по 5 января счетчики заполняли переписные листы, а в течение одного дня 6 января приводили записи к состоянию на критический момент (12 часов ночи с 5 на 6 января), с 7 по 11 января проводился контрольный обход. Формулировки многих вопросов были упрощены, в то же время включен вопрос о религии, трактовавшийся как «теперешние собственные убеждения опрашиваемого». Инструкция для счетчиков не содержала многих важных правил переписи. Несмотря на эти искажения и сокращенный срок проведения, перепись населения прошла успешно. Однако численность населения, учтенного переписью сравнительно точно (как было доказано только в 1990-х годах), оказалась гораздо меньше оглашенных ранее преувеличенных оценок и опровергла тезис о быстром росте населения при социализме. Ввиду этого было объявлено, что перепись населения проведена с грубыми ошибками, ее организаторов в центре и на местах репрессировали и на 1939 год назначили новую. Уцелевшие в архивах основные результаты переписи населения 1937 года были опубликованы только в 1990 году.
Перепись населения 1939 года была проведена по состоянию на 17 января. Впервые по всей территории страны учитывалось не только наличное население, но и постоянное, счетчики проводили предварительный обход своих участков. Заполнение переписных листов продолжалось 7 дней в городских поселениях и 10 дней в сельской местности. Опасения по поводу возможного недоучета населения, что будто бы было допущено при переписи 1937 года, побудили усилить контроль полноты учета населения: после окончания переписи населения в течение 10 дней проводился сплошной контрольный обход; впервые в истории отечественной переписи был введен контрольный бланк, содержавший вопросы переписного листа и заполнявшийся на всех проживающих постоянно или временно в данном помещении, но на момент переписи находившихся в другом месте, где они должны были быть переписаны в составе наличного населения. Кроме того, всем переписанным в качестве временно проживающих или собирающихся уехать выдавалась справка о прохождении переписи. Эти контрольные мероприятия сохранились и в последующих переписях населения. Материалы переписи населения были разработаны в течение года на 3-х машиносчетных станциях. Краткие итоги опубликованы в 1939 – 40 гг., полные – только в начале 1990-х годов. Начавшаяся война не дала возможности завершить полную разработку материалов.
Перепись населения 1959 года (по состоянию на 15 января) была близка к переписи населения 1939 года, однако имела и свои особенности: был установлен единый срок переписи в городских поселениях и сельской местности – 8 дней, ставший традиционным для всех последующих переписей населения, подробнее изучены характеристики образования, впервые при разработке материалов был применен выборочный метод (разработка материалов о семьях). Разработка материалов была полностью механизирована и проводилась централизованно.
В 1970 году (по состоянию на 15 января) впервые в практике проведения отечественных переписей населения был применен выборочный метод при сборе сведений. Применялось два вида переписных листов списочной формы: первый содержал 11 признаков и заполнялся в трех из каждых четырех жилых помещений; второй содержал, кроме того, еще 7 вопросов и заполнялся в каждом четвертом жилом помещении (25%-ная выборка). Кроме того, на лиц в трудоспособном возрасте, занятых в домашнем и личном подсобных хозяйствах, заполнялся отдельный опросный лист с целью выявить возможности и условия вовлечения их в общественное производство. Были сохранены и контрольные мероприятия, но в отличие от переписи населения 1939 и 1959 годов контрольным обходом были охвачены не все жилые помещения, а 50% от их числа. Программа разработки материалов переписи населения 1970 года была примерно в полтора раза шире предыдущей. Впервые большая часть материалов разрабатывалась по постоянному населению. Был применен бесперфорационный метод разработки материалов на ЭВМ, для чего данные с переписных листов переносились на специальные бланки – технические носители, информация с которых вводилась в ЭВМ. Итоги были опубликованы в 1972-73гг..
В перепись населения 1979 года (по состоянию на 17 января) была применена принципиально новая форма переписного листа, который впервые являлся одновременно техническим носителем первичной информации для ввода ее в ЭВМ. Использовался также не применявшийся ранее «Список проживающих в помещении». Разработка материалов переписи была частично децентрализована: считывание с применением специальных оптических устройств информации непосредственно с переписных листов на магнитную ленту проводилось в 29 кустовых вычислительных центрах, а подсчет итогов – в Главном вычислительном центре Центрального статистического управления СССР. При переписи учитывалось наличное и постоянное население, разработка велась в основном по постоянному населению. Программа содержала 16 признаков. Применялись две формы переписных листов: 2С (сплошная перепись) содержала 11 вопросов, ответы на которые были получены от всего населения; форма 3В (выборочная перепись) содержала кроме одиннадцати общих вопросов еще 5 вопросов, ответы на которые были получены от 25% постоянного населения (заполнение этой формы проводилось в каждом четвертом помещении). В отличие от предшествующих переписей советского периода контрольным обходом были охвачены 25 % жилых помещений. Основные итоги переписи были получены в конце 1979 года, а в первой половине 1981 года закончена разработка материалов переписи по полной программе.
Перепись населения 1989 года была проведена по состоянию на 12 января. В отличие от предыдущих переписей населения первичная информация вводилась в ЭВМ с применением нового оптического читающего устройства «Бланк», позволявшего кодировать ответы населения на вопросы переписного листа не только графическими метками, как при переписи населения 1979 года, но и машиночитаемыми знаками. Программа переписи содержала 25 признаков, часть которых учитывалась выборочно. По сравнению с предыдущей переписью населения включены новые вопросы о месте рождения, об окончании профессионально-технического учебного заведения, о жилищных условиях. Кроме того, вопрос об отношении к главе семьи заменен вопросом об отношении к члену семьи, записанному первым; изменена формулировка некоторых других вопросов. Контрольные мероприятия для проверки полноты и правильности переписи населения были идентичными мероприятиям при переписи населения 1979 года. Разработка материалов переписи по полной программе была завершена к концу 1990 года.
Всероссийская перепись 2002 года была проведена по состоянию на 9 октября. Заполнение переписных листов проходило с 9 по 16 октября. Впервые перепись населения была проведена на основе законодательного акта – Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» от 25 января 2002 года №8-ФЗ. Принятие Закона было обусловлено происшедшими в ходе формирования рыночных отношений изменениями в политической, экономической и социальной жизни страны, которые исключают командные формы управления. Законом определены основные принципы переписи населения, организация ее проведения, источники финансирования расходов на перепись населения, круг лиц, подлежащих переписи, установлен перечень сведений о населении, собираемых в ходе переписи, и порядок их сбора, закреплены гарантии защиты сведений, содержащихся в переписных листах, и ответственность за утрату или разглашение этих сведений. Перепись населения является общественной обязанностью человека и гражданина. Всероссийская перепись населения 2002 года осуществлялась в условиях коренным образом отличающихся от условий предыдущих переписей советского периода. Это в частности коснулось вопросов финансирования и кадрового обеспечения. Проводимые ранее переписи финансировались исключительно из федерального бюджета. Затраты на перепись 2002 года были разделены на бюджеты всех уровней. Комплекс мероприятий по подготовке и проведению переписи населения осуществлялся не служащими органов государственной статистики, а внештатными работниками, принимаемыми на работу по срочному трудовому договору. В отличие от прошлых переписей, при которых учитывалось 2 категории населения – наличное и постоянное, в переписи 2002 года переписывалось только постоянное население. Проводилось выборочное контрольное обследование с охватом 25% постоянного населения, направленное на обеспечение полноты и достоверности данных переписи. Запись сведений в переписные вопросники производилась со слов опрашиваемых, без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов. Сбор сведений осуществлялся также на стационарных участках и, в исключительных случаях, с использованием телефонной связи. При переписи населения 2002 года опрос и учет населения проводился по учетным единицам-домохозяйствам; уточнялось в каком браке состоит респондент в зарегистрированном или незарегистрированном; впервые была получена информация от всего населения о владении русским языком.
Очередная Всероссийская перепись населения состоится в октябре 2010 года. Резолюцией Е/2005/24Е/CNJ/2005/27, принятой Экономическим Социальным Советом Организации Объединенных Наций, объявлен раунд переписей населения и жилищного фонда 2010 года (с 2005 по 2014гг.). Таким образом, результаты предстоящей Всероссийской переписи населения 2010 года войдут составной частью в итоги мировой переписи населения, проводимой по Всемирной программе переписей населения и жилищного фонда. Основные организационные, кадровые, финансовые вопросы и методологические положения Программы переписей населения 2010, 2002 годов схожи, что позволит сопоставить их итоги. Будет осуществляться учет одной категории - постоянное население, единица наблюдения – домохозяйство. Проект Программы Всероссийской переписи населения 2010 года состоит из программы сплошного наблюдения и программы выборочного наблюдения. Вместе с тем есть и некоторые отличия. В частности в проект Программы переписи населения 2010 года в части сплошного наблюдения включен вопрос о проживании более года в других странах для изучения внешней миграции, получения численности и состава эмигрантов. В переписном листе, посвященном жилищным условиям населения, значительно расширен перечень имеющихся видов благоустройства помещения, что позволит получить более полную картину жилищных условий населения вплоть до наличия подключения к Интернету и радиоточки. В проект Программы включен вопрос о первом языке, усвоенном дома в раннем детстве. Данный проект будет дорабатываться с учетом результатов проведения пробной переписи населения 2008 года в Центральном районе г.Хабаровска, Петроградском районе г.Санкт-Петербурга, на части территории г.Балашихи и в 12-ти населенных пунктах муниципального образования «Городской округ Балашиха» (Московская область). Автоматизированная обработка материалов переписи населения будет осуществляться в два этапа: региональный уровень, федеральный уровень. Для этого создается комплексная автоматизированная система «АС ВПН-2010» на базе новейших технологических решений с учетом отечественного и зарубежного опыта. [1] Наличное население – категория населения, объединяющая совокупность людей, находящихся в данном населенном пункте или на данной территории на момент переписи.
1 Постоянное население – категория населения, объединяющая совокупность людей, для которых данный населенный пункт или территория представляет место обычного проживания.
1 Приписное население, юридическое население или списочное население – категория населения, объединяющая совокупность людей, связанных с данным населенным пунктом какими-либо правилами регистрации, например, пропиской. Юридическое население не тождественно ни постоянному, ни наличному населению, так как эти две категории выделяются на основании характера проживания населения, а не его административного оформления.
|